推動東北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,2023年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。東北資源條件較好,產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚,區(qū)位優(yōu)勢獨特,發(fā)展?jié)摿薮蟆P聲r代新征程推動東北全面振興,面臨新的重大機遇,如何充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢,推動東北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路?本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山:
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
東北產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚,產(chǎn)業(yè)門類比較齊全,擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),為我國形成系統(tǒng)完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了開創(chuàng)性貢獻。改革開放以來,由于體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,東北地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距不斷擴大,經(jīng)濟增速有所放緩。自2003年我國實施東北振興戰(zhàn)略以來,特別是黨的十八大以來,東北地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面取得重大進展,形成了一系列對我國經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用的“國之重器”。2023年前三季度,遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值21692.2億元,同比增長5.3%;黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值10595.9億元,同比增長2.6%;吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值9935.68億元,同比增長5.8%。
當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為培育競爭新優(yōu)勢的重要路徑,這為東北全面振興取得新突破提供了重大機遇。一方面,東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源,有各類科研院所約500家,高等教育學校300多家,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)超26萬家,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)超40萬家。此外,東北地區(qū)布局建設了3個國家重大科技基礎設施、18個國家工程研究中心、14個國家工程實驗室以及116個國家地方聯(lián)合工程研究中心,科技資源存量較為豐富。另一方面,東北地區(qū)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。作為重要的老工業(yè)基地之一,東北地區(qū)工業(yè)體系完備,重化工業(yè)比較發(fā)達,在機械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強實力。例如,遼寧省積極打造具有國際影響力的先進裝備制造業(yè)基地、世界級石化和精細化工產(chǎn)業(yè)基地以及世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地;吉林省推動汽車產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強;黑龍江省正打造新材料、航空航天、高端裝備等一批新增長動能。新時代新征程,東北要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“增量器”作用,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快將資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
推動東北全面振興,根基在實體經(jīng)濟,關鍵在科技創(chuàng)新,方向是產(chǎn)業(yè)升級。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。盡管東北地區(qū)擁有雄厚的科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,但與其他地區(qū)相比,仍面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、要素成本偏高、市場活力不足等問題,部分產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈中低端,關鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問題。因此,要將創(chuàng)新作為引領東北高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動,加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),不斷開辟新賽道新領域,重塑新動能新優(yōu)勢。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,要充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用,構(gòu)建以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系,推動東北地區(qū)“大校、大院、大所、大企”資源整合和優(yōu)化配置。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,也是科技創(chuàng)新的主體,更是鏈接實驗室和市場的重要橋梁。要加大力度鼓勵中國一重集團、一汽集團等有能力的龍頭企業(yè)整合匯聚創(chuàng)新資源,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、國內(nèi)外知名高校和科研院所開展產(chǎn)學研深度合作,圍繞前沿技術(shù)領域和關鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關,推動形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,要以推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合為重要抓手。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和關鍵共性技術(shù)加大研發(fā)投入。二是圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,聚焦國家戰(zhàn)略導向和市場需求,立足東北地區(qū)高校和科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢,大力推動相關領域原創(chuàng)性成果就地就近產(chǎn)業(yè)化,做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“育苗圃”,前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè),不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長點,加快形成具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,要注重強化體制機制創(chuàng)新,厚植有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根基。加快破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙,改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行關鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,建立健全科技評價體系和激勵機制,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長周毅仁:
加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)
習近平總書記指出,只有農(nóng)業(yè)強起來,糧食安全有完全保障,我們穩(wěn)大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。近年來,東北地區(qū)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高,糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的20%以上。東北地區(qū)耕地平坦、集中連片,黑土地面積有109萬平方公里,人均土地資源較多,適合機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn),具備發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的自然資源稟賦。
推進東北全面振興取得新突破,要充分發(fā)揮東北在維護國家糧食安全中的“壓艙石”作用,以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保平時產(chǎn)得出、供得足,極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米 ?/p>
推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展,有兩個關鍵,一個是土地,另一個是種子。肥沃的土地資源是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本,是藏糧于地的重要載體,優(yōu)良的種子資源是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關鍵“芯片”,是藏糧于技的重要載體,兩者的有機結(jié)合是夯實糧食安全根基的著力點,是帶動實現(xiàn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要突破口。2023年,東北地區(qū)妥善應對洪澇等自然災害,糧食再獲豐收,經(jīng)初步統(tǒng)計,東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量約1.5億噸,人均糧食產(chǎn)量約1.5噸,其中黑龍江省人均糧食產(chǎn)量約2.5噸,遠高于全國約0.5噸的水平。
東北地區(qū)連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),為保障國家糧食安全作出突出貢獻。但東北地區(qū)在推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)方面還存在一些短板,例如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎設施還不完善、黑土地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏等。要抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中的土地和種子兩個關鍵要害發(fā)力,深入踐行大食物觀,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供有力支撐。
土地是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的命根子,要充分發(fā)揮東北地區(qū)廣闊肥沃的土地資源優(yōu)勢,因地制宜推廣“梨樹模式”,把東北的黑土地用好養(yǎng)好,不斷擴大黑土地保護實施范圍,持續(xù)加大投入力度,配套實施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程,率先把基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田,加快建設適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田,增強國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的底氣。
種子是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關鍵“芯片”,要依托東北地區(qū)的優(yōu)勢種子資源,大力實施種業(yè)振興行動,加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領、產(chǎn)學研深度融合、繁育推廣一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系,通過高水平的科技自立自強,加快打造種源自主可控的種子“芯片”,與時俱進育新種、制良種,為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)筑牢種業(yè)基石,增強國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的信心。
大食物觀是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中構(gòu)建多元化食物供給體系的重要舉措,要跳出以糧論糧的傳統(tǒng)思路,多途徑開發(fā)食物來源,加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系,把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè),不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,采取綜合措施促進玉米、秸稈等過腹轉(zhuǎn)化,促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進“北糧南運”向“北肉南運”轉(zhuǎn)變,“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)變,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,推動東北一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長韓永文:
提升對內(nèi)對外開放合作水平
東北地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈,是東北亞區(qū)域的核心地帶,毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島,與日本隔海相望,和俄羅斯有長達4300公里的邊境線,是中國向北向東開放的前沿和重要窗口。近年來,東北在加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。
當前,推動東北全面振興面臨新的重大機遇:實現(xiàn)高水平科技自立自強,有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;構(gòu)建新發(fā)展格局,進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位;推進中國式現(xiàn)代化,需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。
推動東北全面振興發(fā)展,要緊抓機遇,提升對內(nèi)對外開放合作水平,推動跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。
一是深度融入共建“一帶一路”,打造對外開放新高地。東北亞是我國“一帶一路”建設重點延伸區(qū)域,要利用好東北獨特地理優(yōu)勢,面向東北亞,加強與日本、韓國、俄羅斯、蒙古國在科研、技術(shù)、制造業(yè)、經(jīng)貿(mào)等領域的交流合作,將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”的橋梁和紐帶,拓展東北對外開放空間。要增強前沿意識、開放意識,多措并舉推進東北地區(qū)與東北亞、東北腹地與開放前沿地區(qū)的互聯(lián)互通,深入開展經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。東北與俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古國地理相鄰、經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補,可借助俄羅斯開發(fā)遠東意愿較強、蒙古國希望加快發(fā)展的機遇,積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設,加速經(jīng)貿(mào)往來和資本、技術(shù)流通。我國與日本、韓國、東南亞國家已成為全球制造業(yè)基地。東亞地區(qū)一端連接制造業(yè)零部件及半成品供應鏈,另一端連接世界石油、礦物燃料等重要產(chǎn)地,中心則有強大的制造加工能力。東北需積極用好經(jīng)濟區(qū)位和制造業(yè)基地的優(yōu)勢,加速融入這一發(fā)展區(qū)域并發(fā)揮更大作用,積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設,探索東北亞區(qū)域合作路徑,吸引和利用外來技術(shù)及資金發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
二是以更高水平開放為抓手,打造市場化、法治化、國際化的新東北。加快對內(nèi)對外開放步伐,用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,既能夠發(fā)揮東北國際貿(mào)易地緣優(yōu)勢、擴大市場規(guī)模,又是解決其發(fā)展資金不足、市場活力不夠以及更新觀念解放思想的重要途徑。東北需進一步轉(zhuǎn)變觀念,增強市場服務意識,優(yōu)化招商和營商環(huán)境,加強與東部沿海地區(qū)和京津冀地區(qū)的聯(lián)系。同時,加大服務業(yè)對外開放力度,補齊服務業(yè)比重偏低、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足的短板,促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展。以開放推動改革,通過打造國際化、法治化的營商環(huán)境,探索實現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變的路徑。
三是打造優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡。東北地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需更緊密地與國內(nèi)其他地區(qū)以及東北亞國家融合發(fā)展,共同構(gòu)建合作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈網(wǎng)絡。一方面,考慮將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我國西部地區(qū)以及俄羅斯遠東或蒙古國進行轉(zhuǎn)移,延伸產(chǎn)業(yè)腹地。在做大做強做精核心產(chǎn)業(yè)及比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)業(yè)的基礎上,推動東北地區(qū)企業(yè)向研發(fā)和營銷端升級。另一方面,利用土地資源豐富、科研資源富集等優(yōu)勢,吸引東部發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)進入,承接日本、韓國、俄羅斯相對先進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。此外,利用東北雄厚的工業(yè)基礎和技術(shù)沉淀,以及東北亞、歐洲、共建“一帶一路”國家的資源和市場,共同構(gòu)建資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,增加和充實“中歐班列”等國際物流線路。
中國國土經(jīng)濟學會理事長肖金成:
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)內(nèi)生動力
新時代新征程推動東北全面振興,要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,堅持鍛長板、補短板相結(jié)合,堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合,推動東北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、優(yōu)化營商環(huán)境是東北振興的關鍵環(huán)節(jié)。實施東北振興戰(zhàn)略以來,以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破,自主創(chuàng)新能力顯著提升,對外開放水平明顯提高,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化,但仍面臨經(jīng)濟發(fā)展活力不足、企業(yè)缺乏內(nèi)生動力等問題。增強企業(yè)內(nèi)在活力,要從體制機制改革上下功夫,完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu),降低負債率,提高融資能力。重視技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)出符合市場需求有競爭力的產(chǎn)品,加大市場開拓力度,獲取更多訂單,推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。東北地區(qū)的企業(yè)可與東南沿海地區(qū)的企業(yè)建立利益紐帶,國有企業(yè)也可與民營企業(yè)建立利益紐帶。營造良好營商環(huán)境需要當?shù)卣⒏黝惤鹑跈C構(gòu)主動為企業(yè)解決困難與問題,為企業(yè)發(fā)展提供強有力的政策和資金支持。
首先,需從打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺入手。新區(qū)、開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,通過完善基礎設施、提供優(yōu)惠政策和良好服務,能夠吸引一大批外來投資者,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。東北的園區(qū)數(shù)量較多、范圍較大,但普遍投入不足,存在基礎設施不完善的問題。據(jù)統(tǒng)計,遼寧省有9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),8個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);吉林省有5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),5個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);黑龍江省有8個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),3個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。東北各省市要從優(yōu)化營商環(huán)境的角度對各類開發(fā)區(qū)進行梳理,設立精干高效的機構(gòu),一個地級市確定一家重點開發(fā)區(qū),并加大資金投入,盡快完善基礎設施,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
其次,在東北沿邊地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。改革開放以來的實踐證明,培育經(jīng)濟增長極是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。東北需通過持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,吸引全國乃至全世界的經(jīng)濟要素快速集聚,從而實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。遼寧省東港市、吉林省琿春市、黑龍江省撫遠市和內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市等都有作為增長極進行培育的基礎。可通過政策支持和資金投入,推動這些城市加快發(fā)展壯大,成為促進東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展、保障國土安全和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點。同時,在東北全面振興戰(zhàn)略基礎上,明確重點支持的城市以及配套政策,穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場,在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
最后,從推進東北亞區(qū)域合作著手,把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢,形成推動東北全面振興的內(nèi)生動力。東北地區(qū)處于東北亞地理中心,具有區(qū)位交通優(yōu)勢,是聯(lián)通朝鮮、韓國、日本、俄羅斯、蒙古國的重要樞紐以及東北亞各國合作的重要區(qū)域。東北要把著眼點放在東北亞區(qū)域合作上,與俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古國東部地區(qū)、朝鮮靠近東北的地區(qū)展開合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,打造更加開放的發(fā)展環(huán)境,以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放,從而吸引全球要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心,以政策創(chuàng)新為支撐,加快推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)和黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設,不斷擴大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵,全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設,激發(fā)東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的內(nèi)生動力。
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